能源關(guān)乎國(guó)運(yùn)。以化石能源為主的發(fā)展模式，在步入巔峰之后，面臨調(diào)整�！笆�二五”是這一模式改變的開端。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體制改革、能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等諸多難題正迎面而來(lái)。

    1.水進(jìn)火退難題

    在“15%、40~45%”兩個(gè)約束目標(biāo)之下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必然，化石能源的高度依賴性必須降低。

    按照國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”及“十三五”能源領(lǐng)域最為顯著的變化是：水電納入優(yōu)先發(fā)展序列；煤電發(fā)展規(guī)模和速度受限，為水電、核電、風(fēng)電等新能源發(fā)展留下足夠的空間。

    一系列問(wèn)題接踵而來(lái)。

    傳統(tǒng)電源投資者發(fā)電份額將大幅減少，其利益必將受損。有研究機(jī)構(gòu)稱，每五年火電比重將下降4~5個(gè)百分點(diǎn)，火電投資規(guī)模勢(shì)必大幅削減。

    發(fā)改委要求，嚴(yán)格控制東部地區(qū)新增火電項(xiàng)目，在大中型城市及附近地區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤電站，所需電力通過(guò)西部輸電解決�！笆�二五”時(shí)期，國(guó)家安排新開工建設(shè)火電規(guī)模僅為2.6億~2.7億千瓦，且“上大壓小”政策繼續(xù)延續(xù)。

    火電迎來(lái)政策嚴(yán)冬。有火電企業(yè)代表提出，火電發(fā)電小時(shí)數(shù)不能低于5000小時(shí)，否則火電企業(yè)將難以自負(fù)盈虧。顯然，利益集團(tuán)正在與國(guó)家政策博弈。

    與此同時(shí)，水電發(fā)展面臨激烈的環(huán)保爭(zhēng)議。2010年我國(guó)水電裝機(jī)突破2億千瓦。2011年水電重點(diǎn)流域開發(fā)力度繼續(xù)加大，預(yù)計(jì)開工規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量將達(dá)到2.2億千瓦。

    按照能源局研究：“十二五”末非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重必須達(dá)11.4%的目標(biāo)，其中，一半以上需要水電來(lái)完成。到“十二五”末，水電裝機(jī)容量達(dá)2.9億千瓦，水電比重占6.5%。

    在生態(tài)環(huán)保和移民問(wèn)題的約束下，水電能否擔(dān)起重任？

    不惟水電，風(fēng)、核、太陽(yáng)能也迎來(lái)發(fā)展重要契機(jī)。按照國(guó)家能源局規(guī)劃，在2011年~2020年的十年間，國(guó)家對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)累計(jì)直接增加投資額將達(dá)到5萬(wàn)億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元。

    如此巨額投入，風(fēng)電、水電、核電、太陽(yáng)能必將競(jìng)相追逐，地方政府對(duì)投資的競(jìng)爭(zhēng)必不可免。國(guó)家應(yīng)該制定怎樣的新能源發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)上述產(chǎn)業(yè)投資？又如何規(guī)避重復(fù)建設(shè)和低效能投資？

    2.價(jià)改博弈

    資源產(chǎn)品價(jià)格改革遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。

    按照能源局的改革思路，“十二五”將繼續(xù)深化能源價(jià)格改革，包括理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；推進(jìn)電力體制改革，完善農(nóng)電管理體制，研究出臺(tái)煤、電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等政策措施。

    第二任能源局局長(zhǎng)劉鐵男已全面接受能源管理工作，擺在他面前的難題緊迫而繁重。此前，其主管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，對(duì)煤電油氣運(yùn)銜接等問(wèn)題頗為熟悉。在他的任內(nèi)，成品油價(jià)改、煤電聯(lián)動(dòng)、天然氣價(jià)改等敏感問(wèn)題或許有所突破。

    長(zhǎng)久以來(lái)，煤、電、油、氣等資源產(chǎn)品價(jià)格改革緩慢而沉重。

    以電改為例，2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，明確我國(guó)電改方向，即政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。但是，改革8年之久，除廠網(wǎng)分開外，電改再無(wú)新進(jìn)展。

    改革是利益分配格局調(diào)整的過(guò)程。能源價(jià)格改革背后到底面臨什么樣的利益博弈？利益博弈的源頭和終點(diǎn)何在？?jī)r(jià)格改革讓位于民，還是讓位于利益集團(tuán)？

    毋庸置疑，紓解改革難題非國(guó)家能源局一己之力可為。

    正因此，“能源大部制”是“十二五”以及“十八大”的重要期待。

    3.戰(zhàn)略調(diào)整突破

    自“十二五”開始，國(guó)家能源供需戰(zhàn)略、能源空間開發(fā)戰(zhàn)略、能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略均有重大調(diào)整。

    從保供給到限制消費(fèi)�！笆�二五”能源戰(zhàn)略從偏重保供給為主，向控制能源消費(fèi)總量和科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。合理控制能源消費(fèi)總量已寫入“十二五”規(guī)劃建議。

    國(guó)家能源局提出，“十二五”能源消費(fèi)總量指標(biāo)擬定為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但地方訂立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)超于此。同時(shí)，資源省份資源開發(fā)力度也不斷加大，產(chǎn)能釋放力度加大，總量控制難度正在加大。

    能源開發(fā)由東向西移。目前，五大國(guó)家能源戰(zhàn)略基地已確定：山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆，西移戰(zhàn)略正付諸實(shí)施。能源局確定“加快西部、穩(wěn)定東部、優(yōu)化東部”能源發(fā)展戰(zhàn)略。

    能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備將加速�！笆�二五”期間，石油、天然氣、煤炭三個(gè)重大領(lǐng)域儲(chǔ)備力度加大。從增產(chǎn)到增儲(chǔ)，思路截然不同。

    能源局在政策層面的表述為，“加緊建設(shè)一批天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)，重點(diǎn)做好城市天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)”；“全面推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備二期項(xiàng)目建設(shè)，做好三期工程前期工作”；“適當(dāng)擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備”。

    這其中，官方首次公開正在進(jìn)行石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備三期工程，首提煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備。

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